记者方正 谭廷

2月10日，湖北省交通运输厅、省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局联合印发《关于命名2021年度全省“四好农村路”示范市、示范县的通知》（鄂交发﹝2023﹞9号），襄阳市、宜昌市、黄冈市、咸宁市、荆州市等5市获评全省“四好农村路”示范市，分别获得1000万元农村公路建设养护资金奖励。

乡村振兴，交通先行。2021年7月，宜昌开始推行创建全域公交，猇亭区于当年11月率先成为宜昌第一个全域公交县区。

宜昌全域公交，还有多长的路要走？记者近日进行了多方采访。

现状

宜昌村村通客车部分成为历史

宽阔的马路，优美的景致，一辆辆巴士穿梭在乡村田园之间，在阳光下闪耀着光芒。“村村通客车”工程的实施，边远地区的农民坐上了“方便车”、“经济车”、“安全车”，出行更便捷，城乡交流更频繁，资源流动更顺畅，也为农村发展“添油加速”。

据统计，截至2015年，全市行政村通客车率就达93.5%。期间，宜昌先后开通了猇亭至鸦鹊岭、龙泉镇等方向的101、102、105、106路等公交线路。

2020年，五峰土家族自治县村村通客车保持率100%。2021年，猇亭区成为宜昌市首个实行全域公交化县市区。

但好景不长，当年跨区域推出的101、102、105、106路公交车已成为过去，如今的103路已压缩至一天四趟车，107路缩短至伍家岗，且车辆稀少。

宜昌至周边乡镇的状况则更糟糕。宜昌道路协会调查的数据显示，目前尚且正常运行的班线仅有2019年之前的一半左右。如宜昌至牛庄、榛子乡、大老岭、邓村、水月寺等方向的客运车辆因亏损而停运，各县市从县城发往乡镇的客车大多车况老旧、班次稀少，通村客车也大量面临退出经营的风险，“开得通、留不住”成为当前的现状。

当年，伴随着发动机轰鸣声，一路走走停停、一路吆喝的农村客运市场的热闹场景，今已不复存在。

线路停了，学生上学、农产品出山都面临不小的困难。在此背景下，黑车市场、非法载客现象开始抬头，为农村客运市场安全埋下了重大隐患。

原因

客流拦腰斩致企业难以为继

异军突起、红火的客运班线，是2015年前后，农村客运班线火热的象征词，而如今多数处于萎靡之中。

“如果赚钱，甚至略有盈余就可以，谁又不想开呢？”采访中，有客运企业表示，如有赚钱线路，他们还是想开，但如今确实难以为继。采访中多方了解到，一方面是城镇化进程加速，农村人口“空心化”、“老龄化”现象的凸显，客流量减少；一方面是宜昌地区环境限制，农村居民居住分散、农村私家车、摩托车数量在不断增加，农村客运班线客流量不断下降，很多农村客车开通后留不住，运行成本高、效益低，甚至亏损。

据调查，2019年，远安县畅通汽车客运有限公司客流量68万人次，而2020年客流则被拦腰斩，下降至30万人次，当年亏损高达103万元，2021年亏损96万元。畅通公司并不是个例，在近几年，宜昌市的客运企业几乎都难逃脱亏损的局面。

目前，宜昌市正在加快建设长江大保护典范城市，虽然大力倡导企业更换无污染的纯电动营运客车，但由于纯电动客车成本高，客运企业目前资金存在困难。

另外，农村客运补贴政策的滞后，配套政策的不足，以及融资过程遇阻，也导致了各企业经营举步维艰，难以为继。

借鉴

针对性服务旅客城际公交“普惠”

相对全国来说，宜昌是开行城际公交的最早的城市之一。2014年，宜昌在全省范围内率先尝试对宜昌至周边县市区客运班线进行公交化改造，由企业自主出资开通宜昌至兴山城际公交，通过公车公营、规范服务、增加密度、票价降幅30%以上，全面提升宜昌客运市场服务水平。8年来，宜昌城际公交已经通达各个县市，甚至还开到了邻市下辖的松滋。运行过程中，票价便宜、相对快捷、环境舒适，但是服务对象相对单一，其承担的仅仅是宜昌中心城区往返于县城的客运需求。

纵观全国其他城市公交，则有不同的侧重。如芜湖、济宁两地，他们开通中心城区至周边各县市的城际公交，并不途经高速公路运行，而是由普通的国省道前往目的地，方便沿途的群众，在速度上更像是宜昌的“低速车”。

“赶时间的旅客，也是经济实力不差的旅客，他们出行更多是私家车、或者公路客运班车。因此，我们没必要抢这部分客运市场。我们的客源更多是道路沿线乡镇的旅客。”当地企业接受采访时表示，虽然速度降低了，但道路沿线乡镇老百姓也能够享受到城乡客运一体化发展的红利。

由于运输成本相对更低，且政府补贴到位，芜湖城际公交的票价也相对更加低廉。如芜湖市中心至南陵县的505路全程约60公里，最高票价5元；济宁市区至微山县的C621A路更是长达115公里，而全程票价仅需10元。

类似芜湖、济宁这样，将“低速车”转变为公交车的举措，在湖北能否实现呢？赤壁、潜江两地给出了答案。目前，赤壁共有城乡公交线路22条，运力165台,服务城乡沿线居民约30万人。全面覆盖赤壁市14个乡镇(街道),141个行政村,在全省发展进程中率先实现全域公交一体化。潜江市通过贷款、发行专项债券等方式，募集资金5.63亿元，收购376辆农村客运车辆，购买294辆新型电动公交，建设8个公交场站及150个充电桩。如今的潜江不管是城区还是村镇，都能享受到“公交可定位、冷暖双空调、乘车一卡通”的便捷。通过政府组织实施，财政保障到位，由正规有实力的企业市场化经营是当前的一条可行之路。

解题

全域公交客运车辆如何向城乡转换

2021年7月，湖北省交通运输厅印发了《湖北省全域公交县(市、区)创建工作方案》，力争到“十四五”期末，按照“成熟一个、验收一个、支持一个”的原则，在全省创建10个以上全域公交县(市、区)。该方案明确，在保持“村村通客车”的基础上，在县域范围内为农村地区群众提供公共交通运输服务，乡镇覆盖率达到100%，一类县建制村覆盖率达到90%以上、二类县建制村覆盖率达到80%以上。

在湖北省全域公交创建申报范围名单中，枝江市、当阳市、夷陵区、宜都市跻身一类县，秭归县、长阳县、五峰县、远安县、兴山县位列二类县，这也意味着宜昌市所辖县（市）与夷陵区均在名单之列。

据湖北省交通运输厅消息，湖北省推动全域公交最终目的，是希望以全域公交促进城乡客运一体化、均等化发展，助力乡村振兴战略。为此，湖北将投入150亿元，系列激励举措将新增数千条公交车线路开进农村，让农村人过上城里人的生活。

全域公交对于宜昌而言，比起省内其他城市显得更为重要。宜昌的县域经济占比接近70%，如果没有一套良好的全域公交体系联系中心城区与县城区、县城区与各乡镇，宜昌的经济发展与交通设施的布局将陷入不配套的尴尬境地。因此，全域公交是回答高质量发展要求的一道必答题。